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西咸新区:以人为本城乡一体打造中国特色新型城镇
来源:陕西日报  日期:2014-03-21  浏览次数:3426 次

近日,国家正式印发《陕西西咸新区总体方案》,在其战略定位中明确指出西咸新区要成为我国创新城市发展方式试验区。要求西咸新区要充分借鉴国内外城市建设的成功经验,立足自身实际,将西咸新区建成为土地节约集约、城乡有机融合、人居环境优美的现代田园城市,优化城市发展空间,提升城市承载能力,健全城乡发展一体化体制机制,为我国城市发展起到引领示范作用。

2011年6月,作为国家关中—天水经济区的核心龙头西咸新区设立,提出了创新城市发展方式,走新型城镇化的发展道路,并按照陕西省委书记赵正永提出的“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念,以大开大合的城市发展形态,用组团方式建设现代田园城市。西咸新区五大组团以此为指导,在西咸新区现代田园城市发展建设理念下,严格按照功能分区,布局层次分明、功能清晰、紧凑集约的城市群落,建设高度集中、立体发展、具有综合功能和人口承载力的核心城区,以历史文化遗址保护带、河流生态廊道、森林博览园、都市农业园区营造绿色田园景观,努力打造现代田园城市。历经两年多的发展,走出了独具特色的发展之路,走出了一条新型城镇化的新范式。
现代田园城市是中国特色城镇化有效载体
现代田园城市到底应该怎样做?西咸新区通过两届中国现代田园城市高峰论坛的举办,形成重要共识:以西咸新区为起点,严格遵循现代田园城市建设理念,统筹城乡,合理布局,共同构建一个“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的理想城市与理想社会。
为了进一步明确现代田园城市建设标准,西咸新区泾河新城管委会在国家农业部、北京大学、中国农业大学的大力支持下,制定了《现代田园城市建设标准》。根据标准,现代田园城市规模宜在30万至50万人之间,内部划分为若干组团,并制定了田(耕地)、园(生态用地)、城(市)三者合理的用地比例,为现代田园城市的建设者提供了“规范”。
城乡一体打造新型城镇化范例
在城市化的过程中,“三农”问题是最先要解决的问题。按照泾河新城的发展思路,现代化高效农业需要工业反哺,城市作为区域经济的支撑也要带动农村,城市化就为这种反哺和带动提供了可能和条件。
在都市农业建设方面,泾河新城以秦龙现代生态智能创意农业园项目为龙头。目前,泾河新城已经形成以秦龙现代生态智能创意农业园为龙头,聚集西咸农庄、葡萄酒庄园、兰泰庄园等20余个现代农业项目,未来将会形成近7万亩现代农业规模。
在发展产业的基础上,泾河新城将过去农村的一户一块宅基地形式变为风情小镇、重点示范镇、产业小镇、新型农庄、田园小镇、新农村等多种形态的优美小镇,形成新的社区。通过新社区,使农民在科、教、文、卫等方面得到全面发展。目前,除去在建的2个优美小镇外,其余9个小镇项目的规划设计已经完成,正在加紧建设。
农民作为城市发展服务的主体
新型城镇化不是城市吃掉“农村”,而是城乡融合共生、实现城乡一体。西咸新区在城镇化过程中,着力推动“农民转化为市民、农业转化为城市产业”两个转化。
农民转化为市民:让农民带着劳动力和土地两个资本进城,通过农地确权、流转,建设现代农业园区。一部分农民通过教育、培训转化成城市产业从业者,进城后仍保留所承包农田,可以自耕也可以出租入股经营。一部分农民通过农业专业合作组织成为职业农民,少量的专业户可转化为农庄业主。让城市化进程中的农民不再游离于城市产业之外,既能共享土地增值的红利,又能分享城市产业发展的红利。
按照其发展目标,到2015年,西咸新区主要基础设施基本建成,产业发展框架基本确立,土地集约利用水平明显提高,生态环境进一步改善,城乡一体的基本公共服务建设取得新进展。
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